1、近日文件解读

 

日前，交通运输部网站发布了《空陆联运货物交接区设施设备配置要求》等30项交通运输行业标准，其中《网络平台道路货运运输服务规范》7月1日起实施。

 

5月22日，《交通运输部2024年立法工作计划》发布，明确了2024年交通运输立法工作主要任务，其中包括推进交通运输新老业态融合发展，保障从业人员合法权益，加快推进道路运输条例修订。

 

推进的立法项目包括网络平台道路货物运输经营管理办法、道路运输车辆动态监督管理办法（修订）、道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法（修订）等。

 

对网络平台功能，规范明确规定了网络平台应具备的基本功能，包括但不限于信息登记、信息发布、交易派单、装卸货确认、运费结算、在线评价、咨询投诉等。同时，网络平台还应具备保险服务功能，以提供更加全面的服务保障。

 

信息核验登记：规范详细规定了托运人、实际承运人、驾驶员等的信息核验登记要求。例如，托运人需要提供单位名称、统一社会信用代码、联系人信息等；实际承运人需要上传营业执照、道路运输经营许可证等证件；驾驶员则需要上传身份证、驾驶证、从业资格证等。

 

服务流程：规范对网络平台道路货物运输的服务流程进行了明确规定，确保服务的标准化和规范化。

 

安全生产：规范强调了安全生产的重要性，要求网络平台应具备车辆在途位置监控、驾驶员培训、证照到期提醒等安全功能。同时，对于提供道路冷链运输服务的网络平台，还应符合相关要求。

 

网络信息安全：规范对网络信息安全的保障提出了明确要求，包括信息数据的备份、保存时间、相关部门依法调取数据的功能等。

 

数据保存与调取：规范明确规定，网络平台应对信息数据进行备份，保存时间自运输任务完成之日起不少于三年，相关涉税信息应保存十年。这一要求有助于确保数据的完整性和可追溯性，为监管和审计提供有力支持。

 

安全功能要求：规范要求网络平台应具备多种安全功能，如车辆在途位置监控、驾驶员异常行为识别和预警等。这些功能的应用有助于提升货物运输的安全性和可靠性。

 

服务评价指标：规范构建了网络货运经营者能力评价指标体系，为相关方科学准确判断平台企业服务能力提供依据。这将有助于促进市场的优胜劣汰和行业的健康发展。

 

强调保险功能：宜具备保险服务功能，在网络平台货App前端页面醒目位置明示保险救援电话。宜对运输业务投保，协助实际承运人对运输业务投保。

 

 

2、意义

 

《网络平台道路货物运输服务规范》的发布实施将进一步提升网络货运行业服务品质和安全运营水平。

 

规范从网络平台功能、信息核验登记、服务流程、安全生产、网络信息安全等方面进行了全面规定，为网络货运经营者提供了明确的标准和规范。

 

同时，通过构建网络货运经营者能力评价指标体系，为相关方科学准确判断平台企业服务能力提供了依据。这将有助于推动网络货运行业的健康发展，提升整体服务质量和安全水平。

 

 

3、趋势研判

 

以互联网、大数据、人工智能为特征的新一轮科技革命迅猛发展，无人驾驶货车为代表的“AI+物流”已经在实际场景中应用。

 

不可否认信息技术与传统货运物流深度融合，网络货运、车货匹配等平台经济创新发展，对推动物流降本增效发挥了积极作用。

 

《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》中的内容，可以窥探国家推行网络货运的目的：

 

一是，为贯彻落实国务院关于促进平台经济规范健康发展的决策部署，促进道路货物运输业与互联网融合发展；

 

二是，规范网络平台道路货物运输经营，保护网络平台道路货物运输经营各方当事人的合法权益；

 

三是，维护道路货物运输市场秩序；四是，促进物流资源集约整合、高效利用，物流业降本增效。

 

网络货运模式加速了行业的信息化、数字化、智慧化，乃至合规化的进程，使物流行业整体数字化水平上了一个台阶。使得监管更有抓手，所谓“管的好，才能走得远”，对行业来说是一件好事！

 

再聊聊，票的事

 

我国运输业的增值税问题由来已久，粗略可以分为营业税时期和营改增时期。

 

营业税时期，国家为了扶持交通运输业的发展，对道路运输业的营业税采取了三重优惠的措施:

 

首先是低税率，服务业的营业税税率一般为5％，但交通运输业的营业税税率是3％;

 

其次是差额抵扣，允许经过批准的道路运输企业扣除给其他分包方的成本后作为营业税纳税的基数;

 

最后是缴三抵七政策，道路运输企业缴纳3％的营业税，但是获得道路运输业发票的增值税一般纳税人却可以按发票金额的7％抵扣增值税进项。

 

正是由于道路运输业享受税收优惠政策，国家有关部门对开具道路运输业发票也采取了很多限制措施，以防虚开发票。

 

根据车辆吨位确定道路运输企业可以开票的金额，超过限额部分需要详细向税务部门说明情况，获得税务部门许可，否则必须开税率为5％的货运代理发票。

 

货运企业发铁路和空运，按货运代理要求开具税率为5％的货运代理发票。

 

2005年后，道路运输的实际承运主体已经逐步转变为个人，因个体司机开不了发票，行业习惯用现金结算，因此道路运输业的实际业务与发票开具业务逐步剥离，发票开具成为一个独立的行业。

 

道路运输业发票有一部分是虚开的，但应该承认大部分发票是有真实业务背景，不能认为是虚开。

 

开发票行业的盈利来源于地方政府的高额税收财政返还，由于营业税是地税，地方政府出于完成财政任务的目的，给予开票公司以高额的税收返还，助长了开运输发票在某些地区的野査成长。

 

由于个体司机开不了发票，虽然国税总局30号公告规定了其可以承担个体司机的油费和路桥费，但是面临着除油费和路桥费以外的成本如何获得成本发票的问题，在目前合规的方式下很难找到解决方案。

 

虽然2017年年底的国税总局579号函，规定了交通运输部批准的无车承运平台可以代个体司机开票。

 

但是文件要求必须是注册成为个体工商户的个体司机，鉴于大量的个体司机并没有注册成为个体工商户，该政策的适用性不是很强，但该政策至少表明了税务部门对推动无车承运人税收政策的努力。

 

政府主管部门的理解是，无车承运人应将货物交给有承运资质、能开具发票的承运人承运，即使是个体司机，也应注册成为个体工商户。

 

但现实的情况是大部分个体司机将车辆挂靠在挂靠公司，因为注册成为个体工商户手续繁杂，车辆每年要年检年审，企业每月、每年要进行税务申报，以上都是令个体司机头痛的问题。

 

物流行业缺进项发票，不能足额抵扣，具有行业普遍性，网络货运模式使得“业务上网”后，在某些管得好的地方，获得了集约化发展的机会，从而有了“网货=开票”这个误读。

 

资讯来源/发现新物流